دنیا بھر کے بڑے ممالک میں نئے نیکوٹین مصنوعات کے لئے ریگولیٹری سسٹم کے بارے میں ابتدائی مطالعہ: تمباکو اور نیکوٹین گم کو مثال کے طور پر چیو لینا

تعارف
حالیہ برسوں میں ، تکنیکی ترقی اور صارفین کے مطالبات کی تنوع کے ساتھ ، نیکوٹین کی نئی مصنوعات کی بہتات ابھری ہے۔ الیکٹرانک سگریٹ کے علاوہ ، مختلف مصنوعات جیسے منہ سے متعلق سگریٹ ، نیکوٹین کینڈی ، نیکوٹین سپرے ، اور نیکوٹین پیچ آہستہ آہستہ مارکیٹ میں مقبولیت حاصل کر چکے ہیں۔ یہ مصنوعات روایتی تمباکو مصنوعات سے ظاہری شکل ، تشکیل ، استعمال کے طریقوں اور عمل کے طریقہ کار کے لحاظ سے نمایاں طور پر مختلف ہیں۔ تاہم ، بنیادی جزو ، نیکوٹین ، نے صحت عامہ ، نوجوانوں کے تحفظ اور قانونی ضابطے سے متعلق تنازعات کو جنم دیا ہے۔
یہ مضمون ایک قانونی نقطہ نظر کو اپنائے گا ، جس میں سگریٹ اور نیکوٹین کینڈیوں کو مثال کے طور پر منہ سے پکڑنے والا ، موجودہ ریگولیٹری پالیسیوں اور نئی نیکوٹین مصنوعات کی مقامی اور بین الاقوامی سطح پر چیلنجوں کا تجزیہ کرنے اور ریگولیٹری نظام کو بہتر بنانے کے لئے پالیسی سفارشات کی تجویز پیش کرے گا۔
I. نئی نیکوٹین مصنوعات کی اقسام کا تعارف
1.1 قانونی تعریف
قومی معیاری جی بی/ٹی 18771 کے آرٹیکل 2.4.1.2 کے مطابق۔ 2-2015 "تمباکو کی اصطلاحات-حصہ 2: تمباکو کی مصنوعات اور تمباکو پروسیسنگ" ، چین میں ، تمباکو پر مشتمل مصنوعات کی تعریف کی گئی ہے: جب ایک منہ سے ٹوبیکو مصنوع کا ایک حصہ جاری ہوتا ہے۔
ریاستہائے متحدہ کے ایف ڈی اے نے منہ سے روکنے والے سگریٹ کی وضاحت کی ہے: ایک تمباکو کی مصنوعات جس میں حرارتی یا دہن کی ضرورت نہیں ہوتی ہے ، جب استعمال ہونے پر مسوڑوں اور اوپری ہونٹوں کے درمیان رکھا جاتا ہے ، اور نیکوٹین انسانی جسم کے ذریعہ جذب ہوتا ہے ، جو ایک چھوٹے سے مصنوعی فائبر بیگ میں موجود ہے۔
شکل اور استعمال کے طریقہ کار کے لحاظ سے ، نیکوٹین کینڈی (سخت کینڈی اور نرم کینڈی میں تقسیم) ایک قسم کا تمباکو متبادل ہے جو عام طور پر کینڈی کی شکل میں منہ سے پکڑا یا چبایا جاسکتا ہے۔ جب صارفین اسے اپنے منہ میں رکھتے ہیں اور اسے تحلیل یا چبانے دیتے ہیں تو ، نیکوٹین آہستہ آہستہ جاری ہوتا ہے اور خون کے دھارے میں داخل ہوتے ہوئے زبانی mucosa کے ذریعے جذب ہوجاتا ہے۔ نیکوٹین سپرے ایک ناک سپرے ایجنٹ ہیں جس میں نیکوٹین حل ہوتا ہے۔ صارفین اسپرے کو ناک کی گہا میں اسپرے کرتے ہیں ، اور نیکوٹین تیزی سے ناک میوکوسا کے ذریعے تیزی سے جذب ہوتا ہے ، جس میں تیزی سے آغاز کے وقت ہوتا ہے۔
نیکوٹین پیچ ایک ٹرانسڈرمل جذب کی مصنوعات ہیں جو جلد پر لاگو ہوتی ہیں اور خون میں نیکوٹین کی سطح کو برقرار رکھنے اور انخلا کی علامات اور تمباکو کی خواہش کو کم کرنے میں مدد کے لئے نیکوٹین کو مستقل طور پر جاری کرتی ہیں۔ وہ عام طور پر ہر 24 گھنٹے میں تبدیل ہوجاتے ہیں۔
نیکوٹین کینڈی ، نیکوٹین سپرے ، اور نیکوٹین پیچ کے لئے ، دنیا بھر میں کوئی واضح قانونی تعریفیں نہیں ہیں۔
1.2 قانونی تعریف اور اصل مصنوعات کے اجزاء کے مابین تضاد
موجودہ نئی نیکوٹین مصنوعات نکالے ہوئے نیکوٹین کا استعمال کرتے ہیں ، جبکہ دیگر مصنوعی نیکوٹین استعمال کرتے ہیں۔ مصنوعی نیکوٹین کے استعمال کا رجحان بڑھ رہا ہے۔ ریاستہائے متحدہ امریکہ کے علاوہ ، دنیا بھر میں بیشتر ممالک اور خطوں کا کوئی واضح نتیجہ نہیں ہے کہ آیا مصنوعی نیکوٹین کا استعمال کرتے ہوئے تیار کردہ مصنوعات ٹوبیکو کی مصنوعات سے تعلق رکھتی ہیں اور ان کو کیسے منظم کریں۔ موجودہ قوانین اور ضوابط زیادہ تر روایتی تمباکو کی مصنوعات کے ریگولیٹری معیارات پر مبنی ہیں ، جن کو نئی مصنوعات کی تیز رفتار تبدیلیوں کے مطابق مکمل طور پر اپنانا مشکل ہے ، جس کے نتیجے میں ریگولیٹری خلاء اور قانونی اطلاق کے تنازعات کا سامنا کرنا پڑتا ہے۔ لہذا ، قانون میں نئی نیکوٹین مصنوعات کی نوعیت کو کس طرح درست طریقے سے بیان کرنا ہے دونوں ریگولیٹری حکام کے لئے ایک بہت بڑا چیلنج ہے اور ایک ایسا مسئلہ جس کو مختلف ممالک کے قانون سازی اور عدالتی طریقوں میں فوری طور پر حل کرنے کی ضرورت ہے۔
ii. بیرون ملک اور گھریلو طور پر نیکوٹین کا ضابطہ
2.1 نیکوٹین کے اہم استعمال
اس مضمون میں مذکور الیکٹرانک سگریٹ اور نیکوٹین کی نئی مصنوعات کے علاوہ ، نیکوٹین کو طبی شعبے میں نیورو سائنس (جیسے نیوروڈیجینریٹو بیماریوں کا علاج) اور زرعی شعبے میں کیڑے مار دوا کے طور پر بھی استعمال کیا جاتا ہے۔
2.2 چین میں نیکوٹین کا ضابطہ
چین میں الیکٹرانک سگریٹ کے لئے قومی معیار (جی بی 41700-2022) یہ شرط رکھتا ہے کہ الیکٹرانک سگریٹ میں استعمال ہونے والی نیکوٹین کو تمباکو سے نکالا جانا چاہئے ، اس کا مطلب یہ ہے کہ چین میں الیکٹرانک سگریٹ مصنوعی نیکوٹین کے استعمال سے منع کیا گیا ہے۔ اس کے علاوہ ، چین نے نکلے ہوئے نیکوٹین اور مصنوعی نیکوٹین کے ضابطے کی تمیز نہیں کی ہے۔
"مضر کیمیکلز کی فہرست" کے مطابق ، نیکوٹین کا تعلق انتہائی زہریلے مضر کیمیکلز سے ہے۔ عوامی جمہوریہ چین کی وزارت پبلک سیکیورٹی کے ذریعہ شائع کردہ "زہریلے کیمیکلز کی کیٹلاگ" کے مطابق ، نیکوٹین کا تعلق کلاس اے نامیاتی زہریلے کیمیکل سے ہے ، جس کی تعداد A2045 ہے۔ "مضر کیمیکلز کے حفاظتی انتظام سے متعلق ضوابط" کے آرٹیکل 14 کے مطابق ، نیکوٹین کی تیاری میں مصروف کاروباری اداروں کو لازمی طور پر کیمیکلز سیفٹی پروڈکشن لائسنس کو ایک مضر کیمیکلز کی حفاظت کا لائسنس حاصل کرنا ہوگا۔
"مضر کیمیکلز کے حفاظتی انتظام پر قواعد و ضوابط" کے آرٹیکل 29 میں یہ شرط عائد کی گئی ہے کہ کیمیائی کاروباری اداروں جو پیداوار کے لئے مضر کیمیکل استعمال کرتے ہیں اور جن کا استعمال مخصوص مقدار تک پہنچ جاتا ہے (ان لوگوں کو چھوڑ کر جو مضر کیمیکل پروڈکشن کاروباری اداروں کو چھوڑ دیتے ہیں) ، اس ضابطے کی فراہمی کے مطابق ، ایک مضر کیمیکل استعمال کا محفوظ استعمال لائسنس حاصل کریں گے۔
"مضر کیمیکلز کے حفاظتی انتظام سے متعلق ضوابط" کے آرٹیکل 35 کے مطابق ، نیکوٹین کے کاروبار میں مصروف کاروباری اداروں کو ایک مؤثر کیمیکلز بزنس لائسنس حاصل کرنا ہوگا۔
"مضر کیمیکلز کے حفاظتی انتظام سے متعلق ضوابط" کے آرٹیکل 38 کے مطابق ، کاروباری اداروں نے جو قانونی طور پر مضر کیمیکل حفاظتی پیداوار کے لائسنس ، مضر کیمیکلز محفوظ استعمال لائسنس ، اور مضر کیمیکلز بزنس لائسنس سے متعلقہ لائسنسوں کے ساتھ دھماکہ خیز مواد بنانے کے لئے انتہائی زہریلے کیمیکل اور دھماکہ خیز پیش کش خریدیں گے۔ دیگر یونٹوں کے لئے جو انتہائی زہریلے کیمیکل خریدتے ہیں ، وہ مقامی کاؤنٹی سطح کے عوامی سیکیورٹی حکام پر انتہائی زہریلے کیمیکلز کے لئے خریداری کے لائسنس کے لئے درخواست دیں گے۔
"الیکٹرانک سگریٹ کے انتظام پر قواعد و ضوابط" کے آرٹیکل 19 میں یہ بتایا گیا ہے کہ الیکٹرانک سگریٹ مینوفیکچرنگ انٹرپرائزز ، ای مائع مینوفیکچرنگ انٹرپرائزز ، ای مائع نیکوٹین مینوفیکچرنگ انٹرپرائزز ، الیکٹرانک سگریٹ کے تھوک کے کاروباری اداروں ، اور الیکٹرانک سگریٹ کے ذریعہ سگریٹ کے خوردہ کاروباری اداروں کو قانونی طور پر حاصل کیا گیا ہے۔
لہذا ، اگر کسی نئی قسم کی نیکوٹین پروڈکٹ تیار کرنے والا خود نیکوٹین کی پیداوار اور کاروبار میں مشغول نہیں ہوتا ہے لیکن اسے نیکوٹین پروڈکشن اور بزنس انٹرپرائز سے نیکوٹین حاصل کرنے کی ضرورت ہوتی ہے تو ، اس کو مقامی کاؤنٹی سطح کے عوامی حفاظتی حکام پر لاگو ہونا چاہئے جس میں "مضر کیمیائی کیمیکلز کے لئے خریداری کے لائسنس کے لئے خریداری کے لائسنس کے لئے" مضر کیمیائی انتظامات کے لئے خریداری کے لائسنس کے لئے استعمال کرنا چاہئے۔ کاروباری اداروں کے لئے جو ای مائع پیدا کرتے ہیں (نیچے 3.1 دیکھیں) ، انہیں الیکٹرانک سگریٹ ٹریڈنگ مینجمنٹ پلیٹ فارم کے ذریعے لین دین کرنا چاہئے۔
2.3 دوسرے ممالک میں نیکوٹین کا ضابطہ
ریاستہائے متحدہ ، برطانیہ ، اور یورپی یونین سب نیکوٹین کو ایک لت مادے کے طور پر مانتے ہیں اور یہ شرط رکھتے ہیں کہ انتباہی لیبل جیسے "اس پروڈکٹ میں نیکوٹین ہوتا ہے ، اور نیکوٹین ایک انتہائی لت کا مادہ ہے" کو تمباکو کی مصنوعات میں شامل کیا جانا چاہئے۔
ریاستہائے متحدہ واضح طور پر نیکوٹین اور مصنوعی نیکوٹین نکالنے کے لئے وہی ریگولیٹری ماڈل اپناتا ہے۔ روایتی تمباکو کی مصنوعات (جیسے سگریٹ ، سگار وغیرہ) کے پروڈیوسروں اور درآمد کنندگان کو اجازت کے لئے الکحل اور تمباکو ٹیکس اینڈ ٹریڈ بیورو (ٹی ٹی بی) پر درخواست دینے کی ضرورت ہے۔ تمباکو کی نئی مصنوعات کو وفاقی سطح پر اجازت کی ضرورت نہیں ہے لیکن وہ تمباکو کی نئی مصنوعات کے لئے ہر ریاست کے ضوابط پر عمل کرنے کی ضرورت ہے۔ مثال کے طور پر ، کیلیفورنیا کے سگریٹ اور تمباکو کی مصنوعات کا لائسنسنگ ایکٹ یہ شرط رکھتا ہے کہ کسی بھی پروڈیوسر ، تقسیم کار ، تھوک فروش ، خوردہ فروش ، یا تمباکو کی مصنوعات (جس میں الیکٹرانک سگریٹ اور دیگر نئی تمباکو کی مصنوعات سمیت) کی درآمد ہوتی ہے) کی اجازت حاصل کرنی ہوگی۔
برطانیہ اور یوروپی یونین کے بیشتر ممالک میں ابھی بھی نئی نیکوٹین مصنوعات کے لئے ریگولیٹری فرق موجود ہے۔ جب تک کہ وہ منشیات کے طور پر اندراج کرنے کا انتخاب نہیں کرتے ہیں ، فی الحال انہیں اجازت کی ضرورت نہیں ہے۔
iii. اندرون اور بیرون ملک تمباکو کو چبانے کا ضابطہ
3.1 چین میں تمباکو کو چبانے کا ضابطہ
فی الحال ، چین میں تمباکو چبانے کے ضابطے کے لئے کوئی واضح قوانین اور ضوابط موجود نہیں ہیں۔ واحد حوالہ جس کا استعمال کیا جاسکتا ہے وہ ہے ریاستی تمباکو اجارہ داری انتظامیہ کا 24 اپریل 2024 کو ، جس میں کہا گیا ہے کہ ، "تمباکو کی مصنوعات کے طور پر انتظام کرنے یا منشیات کے طور پر رجسٹرڈ ہونے کے علاوہ ، تمباکو کو چبا رہے ہیں ، (تمباکو کی اجارہ داری کے طور پر رجسٹرڈ ہونے کے علاوہ ، تمباکو کی اجارہ داری قانون پر عمل درآمد 'اور' ٹوبیکو مونوپولی قانون کے بارے میں سگریٹ کے ضوابط پر عمل درآمد 'کے ضوابط کے مطابق انتظام کیا جائے گا۔ 2022 میں سے 1) ای مائع کے بارے میں۔ " نوٹ کریں کہ اس جواب میں صرف تمباکو کو چبانے کا احاطہ کیا گیا ہے اور اس میں نیکوٹین شوگر جیسی نئی مصنوعات کا احاطہ نہیں کیا گیا ہے۔
ریاستی تمباکو کی اجارہ داری انتظامیہ کے جواب کے مطابق ، چین تمباکو چبانے کے لئے الیکٹرانک سگریٹ جیسی ریگولیٹری پالیسیاں پوری طرح سے نہیں اپناتا ہے۔ چین میں تمباکو چبانے کے لئے مستقبل کے ریگولیٹری رجحان تین منظرناموں میں پڑ سکتا ہے۔ 1. اگر مصنوعات کو منشیات کے طور پر رجسٹرڈ کیا گیا ہے تو ، اس کا انتظام رجسٹرڈ دوائیوں کے ضوابط کے مطابق کیا جائے گا۔ مصنوعات کو "فارماسیوٹیکل ایڈمنسٹریشن لاء" اور اس سے متعلقہ دفعات کی تعمیل کرنی ہوگی۔ 2. اگر نیکوٹین نکالا جاتا ہے تو ، اسے تمباکو کی مصنوعات کے طور پر منظم کیا جائے گا ، اور اسے تمباکو کی اجارہ داری لائسنسنگ سسٹم کے بعد ، "تمباکو اجارہ داری قانون" اور اس سے متعلقہ ضوابط کی تعمیل کرنی ہوگی۔ 3. اگر مصنوعی نیکوٹین استعمال کی جائے تو ، اس کا انتظام "الیکٹرانک سگریٹ کے انتظام کے اقدامات" میں ایروسول کے ضوابط کے مطابق کیا جائے گا۔
3.2 ریاستہائے متحدہ میں تمباکو کو چبانے کی ریگولیٹری نگرانی
الیکٹرانک سگریٹ کی طرح ، ریاستہائے متحدہ تمباکو کو تمباکو کی مصنوعات کے طور پر چبانے کو باقاعدہ بناتا ہے۔ یہ ثابت کرنے کے لئے پروڈکٹ کو پی ایم ٹی اے کے جائزے کو منظور کرنا ہوگا کہ یہ صحت عامہ کے تحفظ کے لئے فائدہ مند ہے۔ ریاستہائے متحدہ نے وہی ریگولیٹری ماڈل اپنایا ہے جیسا کہ تمباکو کو چبانے کے لئے الیکٹرانک سگریٹ کے لئے ، اس سے قطع نظر کہ مصنوع میں استعمال ہونے والا نیکوٹین مصنوعی نیکوٹین ہے یا نکوٹین نکالا گیا ہے۔ اس سے ریاستہائے متحدہ امریکہ اس وقت دنیا میں تمباکو کو چبانے کے لئے سب سے مکمل ریگولیٹری نظام کے ساتھ ملک بناتا ہے۔ 26 جنوری ، 2025 کو ، ایف ڈی اے نے 20 چیونگ تمباکو کی مصنوعات کے پی ایم ٹی اے جائزے کی منظوری دے دی۔ ریاستہائے متحدہ میں تمباکو کو چبانے کے لئے ریگولیٹری قوانین کے جائزہ کے لئے ، براہ کرم "ایک مضمون میں امریکی الیکٹرانک سگریٹ کے ریگولیٹری قانون کو سمجھنے کا حوالہ دیں: کون ریگولیٹ کرتا ہے؟ کیسے؟ کس طرح کی تعمیل کریں؟"۔ الیکٹرانک سگریٹ کے لئے قانونی پالیسیاں تمباکو کو چبانے پر بھی لاگو ہیں۔
3.3 برطانیہ میں تمباکو چبانے کی ریگولیٹری نگرانی
برطانیہ کے "تمباکو اور متعلقہ مصنوعات کے ضوابط 2016" (ٹی آر پی آر) کے آرٹیکل 17 کے مطابق ، نکلے ہوئے نیکوٹین کا استعمال کرتے ہوئے تمباکو چبا کرنا ممنوع ہے۔ مصنوعی نیکوٹین کا استعمال کرتے ہوئے تمباکو کو چبانے کے دوران فی الحال صرف ایک عام صارفین کی مصنوعات کے طور پر سمجھا جاتا ہے اور یہ ریگولیٹری گرے ایریا میں رہتا ہے۔
3.4 یورپی یونین میں تمباکو کو چبانے کی ریگولیٹری نگرانی
نکلے ہوئے نیکوٹین کا استعمال کرتے ہوئے تمباکو کو چبانے کے لئے ، یوروپی یونین کے "تمباکو مصنوعات کی ہدایت" (ٹی پی ڈی) کا آرٹیکل 17 اس پر واضح طور پر ممنوع ہے۔ ٹی پی ڈی میں تمباکو کی مصنوعات کی تعریف کے مطابق ، تمباکو کی مصنوعات میں تمباکو کے نچوڑوں پر مشتمل ہونا ضروری ہے۔ لہذا ، مصنوعی نیکوٹین کا استعمال کرتے ہوئے تمباکو کو چبانے کے لئے ، یورپی یونین کی سطح پر ریگولیٹری نگرانی بھوری رنگ کے علاقے میں باقی ہے۔ صرف چند ممالک ، جیسے جمہوریہ چیک اور رومانیہ ، نے تمباکو کے نچوڑ کے بغیر تمباکو چبانے کے لئے متعلقہ ضوابط مرتب کیے ہیں۔
iv. اندرون اور بیرون ملک نیکوٹین شوگر کی ریگولیٹری نگرانی
4.1 چین میں نیکوٹین شوگر کی ریگولیٹری نگرانی
فی الحال ، چین میں نیکوٹین شوگر کے لئے کوئی انتظامی طریقہ موجود نہیں ہے۔ اس کی قانونی وصف مبہم ہے ، اور یہ ریگولیٹری گرے علاقے میں ہے۔ "تمباکو کی اصطلاحات حصہ 2: تمباکو کی مصنوعات اور تمباکو پروسیسنگ" کا آرٹیکل 2.4.1.1 "تمباکو کو چبایا جانے والا" زبانی تمباکو کی مصنوعات کو چبانے کے ذریعہ استعمال کیا جاتا ہے۔ " اگر تمباکو کو چبانے میں نکوٹین چینی شامل ہوسکتی ہے جس میں نکلے ہوئے نیکوٹین کا استعمال کیا جاتا ہے ، تو مصنوعی نیکوٹین کا استعمال کرتے ہوئے نیکوٹین شوگر واضح طور پر چبا چبانے کے دائرہ کار سے باہر ہے۔ ایک قانونی ریگولیٹری خلا ہے۔

4.2 ریاستہائے متحدہ میں نیکوٹین شوگر کا ضابطہ
ریاستہائے متحدہ امریکہ کسی بھی ذریعہ سے کسی بھی ماخذ سے نیکوٹین پر مشتمل کسی بھی مصنوع کی وضاحت کرتا ہے۔ لہذا ، صرف ای سگریٹ اور تحلیل کرنے والی تمباکو کی مصنوعات کی طرح ، ان مصنوعات کو پی ایم ٹی اے کا جائزہ لینے کی ضرورت ہے۔ نیکوٹین کے حوالے سے ریاستہائے متحدہ میں ریگولیٹری قوانین کا ایک جائزہ "امریکی ای سگریٹ کے ضوابط کو سمجھنے میں پایا جاسکتا ہے: کون باقاعدہ ہے؟ کیسے؟ کیسے تعمیل کریں؟"۔ یہ مضمون نیکوٹین شوگر کی قانونی پالیسیوں پر بھی لاگو ہوتا ہے۔
تاہم ، ای سگریٹ اور تحلیل کرنے والی تمباکو کی مصنوعات کے برعکس ، ایف ڈی اے کے ذریعہ نیکوٹین شوگر کو واضح طور پر سات معاون تمباکو نوشی سے بچنے والی مصنوعات میں سے ایک کے طور پر پہچانا گیا ہے۔ دوسرے معاون تمباکو نوشی ختم ہونے والی مصنوعات میں نیکوٹین پیچ ، نیکوٹین لوزینجز ، نیکوٹین زبانی سانس لینے والے ، نیکوٹین ناک اسپرے ، ورنک لائن ، اور بیوپروپن شامل ہیں۔
4.3 برطانیہ میں نیکوٹین شوگر کا ضابطہ
ریاستہائے متحدہ کی طرح ، برطانیہ میں میڈیسن اینڈ ہیلتھ کیئر پروڈکٹ ریگولیٹری ایجنسی (ایم ایچ آر اے) نے نیکوٹین شوگر کو سگریٹ نوشی کے خاتمے میں مدد کے لئے نیکوٹین کی تبدیلی کے علاج میں سے ایک تسلیم کیا ہے۔ ایجنسی کمپنیوں کو بطور دوا نیکوٹین شوگر رجسٹر کرنے کی ترغیب دیتی ہے ، لیکن یہ لازمی ضرورت نہیں ہے۔ لہذا ، جو مصنوعات ادویات کے طور پر رجسٹرڈ نہیں ہیں وہ اب بھی عام صارفین کے سامان کے طور پر باقاعدہ ہیں۔
4.4 یورپی یونین میں نیکوٹین شوگر کا ضابطہ
یوروپی یونین کی دوائیوں کی ہدایت (ہدایت نامہ 2001/83/EC) کے مطابق ، ایک دوا کو بیماریوں کے علاج یا روک تھام ، جسمانی افعال میں ردوبدل ، یا طبی تشخیص کے لئے استعمال ہونے والے مادے کے طور پر بیان کیا جاتا ہے۔ اس بارے میں کہ آیا نیکوٹین شوگر تمباکو نوشی کے خاتمے کے لئے ایک دوا ہے ، مختلف ممالک کے مختلف فیصلے اور تفہیم ہیں۔ اگر نیکوٹین شوگر تمباکو نوشی کے خاتمے کے لئے ایک دوا ہے تو ، اسے مارکیٹنگ سے متعلقہ اجازت حاصل کرنا ہوگی۔ درخواست دہندگان کو مصنوعات کی حفاظت اور افادیت کو ثابت کرنے کے لئے کافی کلینیکل ٹرائل ڈیٹا ، زہریلا تشخیص ، پیداوار کے عمل کی تفصیل ، اور کوالٹی کنٹرول مواد پیش کرنے کی ضرورت ہے۔
V. قانونی وقفہ اور نئی نیکوٹین مصنوعات کی تیز رفتار ترقی اور تکرار
(1) قانونی تعریفوں اور نئی نیکوٹین مصنوعات کی ترقی کے مابین عدم مطابقت۔ مصنوعی نیکوٹین ٹکنالوجی کی ترقی کے ساتھ ، نئی مصنوعات مستقل طور پر ابھرتی رہتی ہیں۔ تاہم ، موجودہ قوانین زیادہ تر روایتی تمباکو کی مصنوعات کا حوالہ دیتے ہیں اور انہیں بروقت ایڈجسٹ نہیں کیا جاسکتا ، جس کے نتیجے میں ناکافی ریگولیٹری قابل اطلاق ہوتا ہے۔ مثال کے طور پر نیکوٹین شوگر کو لے کر ، اسے دوائی کے طور پر درجہ بندی کیا جاسکتا ہے ، یا اسے تمباکو کی مصنوعات کے طور پر پہچانا جاسکتا ہے ، یا اس کا تعلق عام صارفین کی مصنوعات سے ہوسکتا ہے جس میں مارکیٹنگ کی اجازت کی ضرورت نہیں ہوتی ہے۔ مختلف درجہ بندی سے مصنوعات کی منظوری کے عمل ، ٹیکس کی پالیسیاں ، اور مارکیٹ تک رسائی کے معیارات براہ راست متاثر ہوں گے۔

(2) مصنوعی اور نکالا نیکوٹین کی تعریف پر تنازعہ۔ فی الحال ، مارکیٹ میں ، نئی مصنوعی نیکوٹین مصنوعات تیزی سے ترقی کر رہی ہیں اور تیار ہورہی ہیں۔ 2023 میں ، عالمی منڈی کی فروخت 7.8 بلین امریکی ڈالر تک پہنچ گئی ، اور توقع ہے کہ مستقبل میں سالانہ 34 فیصد کی تیزی سے شرح نمو میں اضافہ ہوگا۔ فی الحال ، ریاستہائے متحدہ کے علاوہ ، زیادہ تر ممالک نے ابھی تک ایک متفقہ معیار تشکیل نہیں دیا ہے کہ آیا مصنوعی نکوٹین کو قدرتی طور پر نکالا ہوا نیکوٹین سے مختلف سلوک کیا جانا چاہئے۔ زیادہ تر ممالک کا ضابطہ ابھی بھی نیکوٹین نکالنے کے مرحلے پر ہے ، جس سے کاروباری اداروں کو موجودہ قانونی ضابطے سے بچنے کے لئے ریگولیٹری کھوجوں سے فائدہ اٹھانے کی اجازت مل سکتی ہے۔ مصنوعی نیکوٹین کا ضابطہ زیادہ تر ایک خالی علاقے میں ہوتا ہے۔
سائنسی نقطہ نظر سے ، چاہے مصنوعی نیکوٹین نکالا ہوا نیکوٹین سے زیادہ خالص اور محفوظ ہو۔ مزید سائنسی تجزیہ اور ڈیٹا سپورٹ کی ضرورت ہے۔ اس مضمون میں بنیادی طور پر قانونی نقطہ نظر سے اس پر تبادلہ خیال کیا گیا ہے۔ گھریلو مشق ، منہ کے ٹکڑوں کے حوالے سے ریاست کے تمباکو کی اجارہ داری انتظامیہ کے جواب سے ، ظاہر کرتی ہے کہ مصنوعی نکوٹین کو نکالا ہوا نیکوٹین سے ممتاز کرنے کا رجحان ہے۔ نکالا ہوا نیکوٹین کا استعمال تمباکو کی مصنوعات کے طور پر کیا جاتا ہے ، اور مصنوعی نیکوٹین منہ کے ٹکڑوں کا استعمال ایروسول مصنوعات کے طور پر باقاعدہ ہوتا ہے۔
ریاستہائے متحدہ کا عمل مصنوعی اور نکالا ہوا نیکوٹین کی تمیز نہیں کرنا ہے ، بلکہ تمباکو کی مصنوعات کی طرح یکساں طور پر ان کا انتظام کرنا ہے۔ برطانیہ اور یوروپی یونین نکالے ہوئے نیکوٹین کا استعمال کرتے ہوئے منہ کے ٹکڑوں پر پابندی عائد کرتے ہیں لیکن مصنوعی نیکوٹین کا استعمال کرتے ہوئے منہ کے ٹکڑوں کی ممانعت نہیں کرتے ہیں۔ ایسا لگتا ہے کہ یہ مصنوعی اور نکالا ہوا نیکوٹین کے درمیان فرق ہے ، لیکن اس کی وجہ قانون سازی میں کمی کی وجہ سے بھی ہوسکتا ہے۔
مصنف کا خیال ہے کہ مصنوعی نکوٹین کو نکالا ہوا نیکوٹین سے ممتاز نہ کرنا اور یونیفائیڈ ریگولیٹری سسٹم کا اطلاق نہ صرف قانون کی یقینی کو بڑھا سکتا ہے بلکہ انضباطی سہولت میں بھی اضافہ کرسکتا ہے۔ سب سے پہلے ، ایک متحد ریگولیٹری اسکیل قانون کی یقین کو بڑھا سکتا ہے اور کاروباری اداروں کو سمجھنے کے لئے زیادہ سازگار ہے کہ کون سے قانونی اصولوں کا اطلاق کیا جانا چاہئے۔ دوسرا ، اگر ایک ہی قسم کی مصنوعات کو متعدد طریقوں سے باقاعدہ بنایا جاسکتا ہے ، جیسے تمباکو کی مصنوعات ، دوائیں ، یا ایروسول کے طور پر باقاعدہ ہونا ، تو یہ کراس ڈپارٹمنٹل ریگولیٹری کوآرڈینیشن کے مسائل کا سبب بنے گا۔ تیسرا ، مختلف ضابطے سے صارفین مصنوعات کے خطرات سے متعلق غلط فہمی کا باعث بن سکتے ہیں۔ اگر مصنوعی نیکوٹین مصنوعات کو دوائیوں یا ایروسول کے طور پر باقاعدہ بنایا جاتا ہے ، جبکہ نکالا ہوا نیکوٹین مصنوعات کو تمباکو کی مصنوعات کے طور پر باقاعدہ بنایا جاتا ہے ، تو یہ صارفین کو غلط تاثر دینے کا امکان ہے کہ مصنوعی نیکوٹین مصنوعات کا خطرہ نکالا ہوا نیکوٹین مصنوعات سے کم ہے۔ لہذا ، قانونی منطق ، ریگولیٹری فوائد ، اور معاشرتی فوائد کے نقطہ نظر سے ، مصنوعی نکوٹین اور نکالا ہوا نیکوٹین مصنوعات کی تمیز نہیں کی جانی چاہئے۔
نتیجہ
نئی نیکوٹین مصنوعات میں نہ صرف مصنوع کی شکلوں کی ترقی اور تکرار ہوتی ہے ، بلکہ مصنوعی نیکوٹین کی ترقی اور اپ گریڈ بھی ہوتی ہے ، اور ساتھ ہی اس بات پر بھی غور کیا جاتا ہے کہ آیا وہ کم نقصان دہ ہیں اور تمباکو نوشی چھوڑنے میں مدد کرسکتے ہیں۔ نئی نیکوٹین مصنوعات کا ضابطہ ایک پیچیدہ اور کثیر جہتی مسئلہ ہے۔ اس کے حل میں نہ صرف قانونی دفعات پر نظر ثانی شامل ہے بلکہ صحت عامہ ، مارکیٹ آرڈر اور معاشرتی اقدار کے توازن کو بھی پسند ہے۔ ایک طرف کچھ ریگولیٹری خلاء کی موجودگی میں ، قابل حکام کو تحقیق کو تیز کرنا چاہئے اور اچھے قوانین متعارف کروانا چاہئے۔ دوسری طرف ، ریگولیٹری خلیجوں کا سامنا کرنے والے کاروباری اداروں کو نیک نیتی کی پابندی کرنی چاہئے اور نابالغوں کو راغب کرنے والی نئی نیکوٹین مصنوعات سے پرہیز کرنا چاہئے ، جس سے منفی معاشرتی جذبات اور ریگولیٹری صحت مندی لوٹنے لگی۔